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蒙古国知识产权环境研究报告

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案例二:蒙古国巴格诺尔火电厂BOT项目 返回

中国核工业第二二建设有限公司(下称“中核二二”)通过公开招投标方式获得在乌拉巴托市巴格诺尔(Baganuur)地区以BOT方式投资、建设、运营 2×350MW坑口火电厂项目的特许经营权。该项目特许经营期25年,项目总投资约9亿美元,为迄今为止蒙古国规模最大的电力项目,项目建成投产后,将使其发电量提高一倍。与此同时,在巴格诺尔火电厂BOT项目中,涉及到的法律问题纷繁复杂。

1. 关于购电方的唯一性

火电厂BOT项目中投资人的主要收益来源即为出售电力获得电费,因而与购电方的《购售电协议》显得尤为重要,该协议也是银行等金融机构决定融资事宜的关键因素之一。蒙古国境内有权购买巴格诺尔电厂电力的只有蒙古国的国家电网,并且也不存在巴格诺尔电厂将电力出售给邻国俄罗斯或中国的可能,如果国家电网的需求不足或拒绝购买,则巴格诺尔电厂无法将电力出售给其他第三方,无法实现收益的目的,对投资人的风险极大。

为应对购电风险,在协议条款中设置要求国家电网对巴格诺尔电厂所生产电量承担最低购电量义务的条款,从而保障特许权人的利益。首先在《购售电协议》中,要求购电方承担年最低购买电量的义务,同时设置了购电方未按照最低电量购电时的赔偿条款。其次在《特许权协议》中进行了双重保障,要求政府方即特许权授予人保证购电方按照购电协议的约定足额购电,否则由政府承担赔偿责任。同时还在《特许权协议》中规定了,购电方未足额购电或拒绝购电的情况持续一定时期后,售电方有权终止《特许权协议》并要求政府承担赔偿责任。这样多方面的安排最大限度的将因购电方唯一而带来的市场需求风险和拒绝交易风险降到最低。

2. 争议解决机制及条款

作为跨境项目,其核心问题之一即是争议解决方式的确定。因为投资人面对的通常是一国政府,无论多么实力雄厚的企业在面对政府部门时都是处于弱势地位的,争议解决方式就是投资人的最后一根救命稻草。在本项目中,特许权协议中最初约定的争议解决方式为蒙古当地的仲裁机构,经过与蒙古政府方的谈判争取,最终选择了独立于蒙古和中国的第三方仲裁机构。

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